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日前，中國總理李克強出席於菲律賓馬尼拉舉行的第12屆東亞峰會時，與東協國家領導人同宣布啟動《南海行為準則》下一步案文的正式磋商。早於今年8月，雙方已通過《南海行為準則》框架文件。



李克強表示，此發展出充分展現南海地區國家「有信心、有智慧、有能力」妥善處理好南海爭端，使南海發展成為真正的「和平之海、友誼之海、合作之海」。言下之意，域外國家不要插手介入南海問題之處理，此亦間接打臉美國川普總統在與越南國家主席陳大光會談時所提出願意擔任調解人或仲裁員角色，協助解決南海爭端的建議。針對此被譽為具「重要里程碑」意義的進展，新加坡總理李顯龍表示，儘管東協國家的確應歡迎此正面進展，但提醒對此結果不能視之為必然。他認為，東協與中國應持續此正能量，努力通過一個實質、有效的《南海行為準則》。美國政府採取類似立場。川普訪越南期間，雙方所公布之美越聯合聲明當中強調，東協與中國應早日通過一個「有效、具法律約束力」的《南海行為準則》。日本、澳洲、歐盟等採取同樣立場。但中國就通過《南海行為準則》的方式、《準則》適用範圍、內容、簽署與批准，以及時間表採取不盡與東協部分國家相同立場。基此，期待《南海行為準則》的早日出爐是不實際的。中國不同意以條約或協定方式通過《準則》，而是傾向採取具弱法、不具法律約束力，以及自願遵守性質的文件。此立場明顯與越南和新加坡相左。雖然菲律賓也希望通過具法律約束力文件，但杜特蒂政府採親中立場，堅持力度勢必減弱。基此，是否送交中國與東協國家立法部門行使條約同意權，將是雙方磋商過程爭點之一。其次，就《準則》之適用範圍而言，中國傾向堅持不適用南海西沙群島，因為北京不認為此群島領土主權存在爭議。磋商過程中，越南對此肯定與中國發生嚴重爭論。第三，中國反對《準則》納入類似菲律賓於2013年元月提出，而仲裁庭於2016年7月公布最終判斷此種準司法或司法爭端解決機制的條款。中國「不接受、不參加、不承認、不執行」南海仲裁與結果。除以上3重要立場的相異點外，中國對通過《準則》也附加了兩個先決條件。第一，域外國家尤其是美國，不要介入中國與東協磋商過程。其次，《準則》的磋商和最終通過必須與中國和東協雙方有效落實執行2002年《南海各方行為宣言》掛勾。當前中國確有意積極掌握與東協良好關係，願意啟動《準則》案文的正式磋商，但要北京針對上述有關《準則》的性質、適用範圍、內容等做出大讓步，存在相當困難。因此，當亞太與南海地區國家樂見中國與東協宣布啟動磋商《南海行為準則》此正面發展的同時，也應正視雙方所存在的歧見。筆者相信，未來此《準則》的磋商與最終出爐，中美與各相關方還有得喬。（作者為中央研究院歐美所研究員）(中國時報)

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